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转型核心是所有制改革——东盟新四国经济转型述评之五

转型核心是所有制改革

——东盟新四国经济转型述评之五

黄 信

所有制结构是一国经济体制中最牢固的部分,落后的所有制结构会阻碍一国生产力水平的持续提高。因此,旧体制向新体制转型,根本问题是对旧体制的核心部分即高度单一的所有制进行改革。

中国改革开放近40年来,每每取得的实质性进展,都是从所有制改革突破开始的。1978年,中国国内生产总值结构中,公有制经济占99.1%,非公有制经济占0.9%。从1984年10月中共十二届三中全会起,改革的重点转移到了国有企业改革,同时加快发展非公经济。到了2006年,非公经济创造的国内生产总值已占全国国内生产总值的65%。近10多年来,非公经济对中国社会经济发展的贡献越来越大。

东盟新四国在推进改革过程中十分重视对所有制的改革。所有制改革主要包括两个方面,一方面是提高国有经济水平,尤其是国有企业水平,另一方面是提高非公经济地位,发展混合所有制经济。四国的国有企业存在不少弊端,如效率低下、资源垄断、政企不分等,这些弊端直接影响这些国家的经济发展。

越南和老挝都对国有企业进行大刀阔斧的改革。1979年后,越南政府开始鼓励国有企事业转向独立核算和自筹资金的方向发展,但到了1990年,越南的1.2万家国有企业约有40%亏本,另有30%濒临破产。后来越南政府采取一系列更加有效的措施来改革这些国有企业,主要是提高效率,到1993年底国有企业数目减至6000家。

老挝从1984年开始就对国企进行改革,当时仅限于扩大企业自主权。1986年11月后,老挝采取了更加有效的措施深化国企改革,使80%以上国企得到改造。1988年老挝颁布了促进私营和个体经济发展的政策,2001年又出台了相关政策,鼓励各种经济成分平等竞争。

与老挝和越南不同,柬埔寨和缅甸对国有企业改革的最大特点是推进民营化,政府致力于改善投资经营环境。到1992年,柬埔寨224家国营企业中有40%已民营化。

1994年,柬埔寨修改了《外国投资法》,为民营化提供法律支持。与越南和老挝不同的是,租赁很快就成了柬埔寨民营化的首选形式。2003年9月柬埔寨加入世贸组织时,柬政府强调进一步扶持发展民营企业。

在缅甸,政府在废除计划经济体制之后,颁布了《国有企业法》《私营工业企业法》,设立发展银行和多个商协会来推动民营经济与国有企业合资,允许私人租赁国企,鼓励民营经济发展,放开边境贸易,允许民营企业经营国内外贸易。

尽管四国对国有企业改革的具体措施和路径不尽相同,但目标都是使国有企业走上市场,提高效率。这个大方向是正确的,因为它与市场化发展方向以及与经济转型的要求相一致。四国改革以来经济获得快速发展,其中最重要的原因就是推进所有制改革。

往前看,四国的所有制改革还有许多工作要做。特别是柬埔寨和缅甸的国有企业改革,仍然任重道远。四国进一步推进所有制改革,需要其他方面的改革配套来协调推进,如社会保障制度的建立、宏观经济环境的进一步完善,以及加快民主化法制化进程等。

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